Ministarstvo financija donijelo je novi Pravilnik o funkciji usklađenosti u pravnim osobama u vlasništvu Republike Hrvatske, koji je objavljen u Narodnim novinama broj 87/2026.

Ovim se podzakonskim aktom postavlja cjelovit i suvremen regulatorni okvir za organizaciju, ulogu, odgovornosti te izvještavanje funkcije usklađenosti poslovanja u svim pravnim subjektima u kojima država ima prevladavajući utjecaj. Novi Pravilnik donosi značajne promjene jer u cijelosti zamjenjuje dosadašnju Odluku o obvezi uvođenja funkcije praćenja usklađenosti iz 2019. godine te izvan snage stavlja Smjernice Ministarstva financija iz lipnja 2024. godine. Donošenje ovog propisa predstavlja strateški korak prema usklađivanju korporativnog upravljanja u javnom sektoru s najboljim europskim i međunarodnim praksama.

Cilj i područje primjene novog Pravilnika

Glavni je cilj Pravilnika uspostaviti neovisnu i učinkovitu kontrolnu funkciju koja će sustavno upravljati rizikom usklađenosti. Pod rizikom usklađenosti podrazumijeva se opasnost od izricanja pravnih ili upravnih mjera i kazni, financijskih gubitaka te narušavanja ugleda pravne osobe uslijed neusklađenosti s važećim zakonodavstvom, podzakonskim aktima, standardima i internim propisima.

Pravilnik se primjenjuje na sve pravne osobe u vlasništvu Republike Hrvatske u kojima država ostvaruje prevladavajući utjecaj, u skladu s odredbama Zakona o pravnim osobama u vlasništvu RH. Obveze se također na odgovarajući način protežu i na ovisna društva unutar grupe ako se ona prema propisima koji uređuju računovodstvo klasificiraju kao veliki ili srednji poduzetnici.

U slučajevima kada je rad funkcije usklađenosti u određenim sektorima (poput financijskog ili energetskog) već uređen posebnim nacionalnim ili europskim propisima, pravne osobe se primarno ravnaju prema tim specijaliziranim pravilima, dok se odredbe novog Pravilnika primjenjuju samo na pitanja koja nisu obuhvaćena tim posebnim propisima. Time se izbjegava dvostruko reguliranje i osigurava pravna koherentnost.

Ustrojstvo i načelo proporcionalnosti

Uvođenje načela proporcionalnosti jedna je od najvažnijih praktičnih značajki novog okvira. Organizacija funkcije i opseg resursa ne nameću se jednako svim subjektima, već ovise o veličini, unutarnjem ustrojstvu, broju zaposlenika, prirodi i složenosti poslovanja te specifičnim rizicima svakog pojedinog društva.

Za velike pravne osobe propisana je stroga obveza ustrojavanja zasebne, samostalne organizacijske jedinice koja se bavi isključivo poslovima usklađenosti. Manja i srednja društva, u skladu s načelom proporcionalnosti, poslove usklađenosti mogu povjeriti pojedinom radniku ili postojećoj organizacijskoj jedinici koja obavlja i druge poslove, no uz obvezan uvjet da ne postoji nikakav sukob interesa te da su osigurani svi uvjeti za neovisno djelovanje. Pravilnik dopušta i mogućnost organiziranja zajedničke funkcije usklađenosti na razini grupe za ovisna društva, kao i eksternalizaciju određenih stručnih zadaća pod uvjetom da se time ne umanjuje kvaliteta ili neovisnost kontrolnog sustava.

Ključna načela: Neovisnost, učinkovitost i trajnost

Učinkovito upravljanje rizikom usklađenosti temelji se na tri ključna stupa funkcije:

  • Neovisnost: Funkcija usklađenosti mora biti u potpunosti organizacijski i funkcionalno odvojena od redovnih poslovnih procesa u kojima rizici nastaju. Službenici za usklađenost ne smiju primati upute od rukovoditelja drugih organizacijskih jedinica. Ako uprava odstupi od preporuka ili mišljenja funkcije usklađenosti, to odstupanje mora biti pisano dokumentirano i izričito navedeno u godišnjem izvješću. Izuzetno je važna i propisana izravna i neovisna komunikacija između voditelja usklađenosti i nadzornog odbora, koja se odvija bez posredovanja uprave.
  • Učinkovitost: Uprava društva dužna je osigurati primjerene ljudske, tehničke i financijske resurse potrebne za nesmetan rad. Primjerenost tih resursa procjenjuje se najmanje jednom godišnje, a svaka odluka o eventualnom značajnijem smanjenju proračuna ili broja zaposlenih u ovoj jedinici mora biti detaljno obrazložena i dokumentirana.
  • Trajnost: Poslovi usklađenosti moraju se obavljati kontinuirano i bez prekida. Službenicima mora biti omogućen nesmetan pristup svim relevantnim podacima, dokumentaciji, sjednicama nadzornog odbora i poslovnim procesima unutar društva.

Uvjeti za voditelja funkcije usklađenosti

Kako bi se zajamčila stručnost osobe voditelja funkcije usklađenosti, Pravilnik postavlja visoke standarde za imenovanje:

  • Visoka stručna sprema: Potrebna je završena razina 7 prema Hrvatskom kvalifikacijskom okviru (HKO) ili Europskom kvalifikacijskom okviru (EQF), što podrazumijeva sveučilišni diplomski studij, integrirani preddiplomski i diplomski studij ili specijalistički diplomski stručni studij.
  • Radno iskustvo: Najmanje pet godina radnog iskustva na poslovima koji uključuju pravne, kontrolne, regulatorne, nadzorne ili savjetodavne zadatke, upravljanje rizicima, unutarnje kontrole, reviziju ili poslove usklađenosti.
  • Integritet i ugled: Neupitan osobni i profesionalni ugled, nepostojanje sukoba interesa i činjenica da se protiv kandidata ne vodi kazneni postupak.

Radi dodatne zaštite neovisnosti voditelja, odluke o njegovu zapošljavanju, premještaju na drugo radno mjesto ili otkazivanju ugovora o radu uprava ne može donijeti samostalno, već isključivo uz prethodnu suglasnost nadzornog odbora.

Pravne osobe, ovisno o vlastitoj procjeni relevantnih okolnosti i uzimajući u obzir načelo proporcionalnosti, mogu internim aktom predvidjeti mogućnost djelomičnog izdvajanja (eksternalizaciju) funkcije usklađenosti, odnosno angažiranje vanjskog pružatelja usluga za obavljanje pojedinih zadaća funkcije usklađenosti.

Sustav planiranja i izvještavanja

Novi okvir uvodi jasan ciklus planiranja i podnošenja izvješća koji osigurava transparentan protok informacija:

  1. Godišnji plan rada: Uprava, uz suglasnost nadzornog odbora, najkasnije do 1. prosinca tekuće godine donosi i prihvaća plan rada funkcije usklađenosti za narednu kalendarsku godinu.
  2. Godišnje izvješće o radu: Najkasnije do 30. travnja svake godine, funkcija usklađenosti dostavlja cjelovito izvješće o radu za prethodnu godinu istovremeno upravi i nadzornom odboru. Ovo izvješće obvezno sadrži opću ocjenu usklađenosti društva (usklađeno, djelomično usklađeno ili neusklađeno) te ocjenu učinkovitosti upravljanja rizicima (učinkovito, djelomično učinkovito ili neučinkovito).
  3. Izvještavanje Ministarstva financija: Nadzorni odbor pravnih osoba od posebnog interesa za Republiku Hrvatsku dužan je najkasnije do 30. lipnja dostaviti godišnje izvješće Ministarstvu financija.

Izvještavanje se provodi prema standardiziranom obrascu iz Priloga 1. Pravilnika, koji se sastoji od 51 detaljnog pitanja podijeljenog u četiri ključna tematska područja, čime se omogućuje ujednačena evaluacija i usporedivost podataka na razini cijele države.

Ključni rokovi za prilagodbu i primjenu

Pravilnik postavlja jasne rokove unutar kojih se svi obveznici moraju prilagoditi novim pravilima.

Rok / Datum Obveza i koraci usklađivanja Pravni izvor i primjena
Nakon objave Stupanje na snagu Pravilnika Osmi dan od objave u Narodnim novinama https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2026_08_87_1098.html
Rok od 120 dana Uspostava ili usklađivanje funkcije usklađenosti Obveza za sve pravne osobe u vlasništvu RH od dana stupanja na snagu
Do 1. prosinca Prihvaćanje godišnjeg plana rada za sljedeću godinu Uprava donosi plan uz prethodnu suglasnost nadzornog odbora
Do 30. travnja Dostava godišnjeg izvješća o radu za prethodnu godinu Istovremena dostava upravi i nadzornom odboru
Do 30. lipnja Dostava izvješća Ministarstvu financija Obveza nadzornog odbora pravnih osoba od posebnog interesa za RH

Implementacija ovog Pravilnika zahtijeva pravovremenu reakciju uprava i nadzornih odbora državnih tvrtki, reorganizaciju internih procesa, usklađivanje internih akata i osiguravanje stručnih kadrova u definiranom roku od 120 dana. Time se postavlja čvrst temelj za transparentnije i odgovornije poslovanje pravnih osoba u državnom vlasništvu.

Za utvrđivanje daljnjih koraka za postupanje u skladu s Pravilnikom i edukaciju, obratite nam se s povjerenjem na info@parser.hr.